自2016年啟動煤炭化解過剩產能工作以來，全國扎實推進各項工作，已淘汰落后煤礦4000余處。近日，國家發(fā)改委等六部門印發(fā)《2020年煤炭化解過剩產能工作要點》（以下簡稱《工作要點》），要求在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，持續(xù)推動結構性去產能，系統(tǒng)性優(yōu)產能，確保各地區(qū)在“十三五”收官之年全面完成目標任務。

防止已退出產能死灰復燃

隨著產能結構不斷優(yōu)化，供給體系質量明顯提高，市場競爭秩序得到規(guī)范，安全環(huán)保形勢進一步好轉，煤炭行業(yè)效益顯著提升?！耙柟虂碇灰椎墓┙o側結構性改革成果，堅決防止已經退出的產能死灰復燃?！倍辔粯I(yè)內人士對記者表示。

《工作要點》強調，對去產能煤礦全面實施“回頭看”，已退出煤礦要嚴格按照標準關閉到位，并確保各類問題整改到位。

2018年，煤炭行業(yè)已提前兩年完成8億噸去產能目標，對尚未完成“十三五”去產能目標任務的地區(qū)，《工作要點》要求2020年底前全面完成。除完成去產能數(shù)量外，今年工作仍強調結構性去產能，要求綜合施策，提高職工安置質量，妥善解決遺留問題，依法依規(guī)推進資產債務處置；并加快推進改革重組、結構調整、轉型升級等重點工作，推動行業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。

在加快推進兼并重組方面，《工作要點》支持煤炭企業(yè)建設坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設煤礦，鼓勵通過一體化運營、股權合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，促進上下游產業(yè)融合發(fā)展。

根據要求，在加快退出低效無效產能和落后產能的同時，需進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量安排，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。為深化煤炭供給側結構性改革，《工作要點》還提出“以產業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，充分利用去產能分流職工和資源資產，因地制宜實施轉產轉型，逐步建立現(xiàn)代產業(yè)體系，加快新舊發(fā)展動能有序轉換?！?

加快退出環(huán)保不達標煤礦

值得注意的是，我國30萬噸/年以下煤礦仍有1700多處。為系統(tǒng)性優(yōu)產能，今年將繼續(xù)堅持上大壓小，增優(yōu)汰劣思路，深化“僵尸企業(yè)”處置，分類處置30萬噸以下煤礦，加快退出達不到環(huán)保要求的煤礦；同時，強調培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)質先進產能。

“一方面我國落后產能數(shù)量仍較大，部分災害嚴重、與保護區(qū)重疊煤礦有待分類處置；另一方面，為保障煤礦生產接續(xù)和安全穩(wěn)定供應，還需要擴大優(yōu)質增量供給，促進供需動態(tài)平衡。因此，要強調上大壓小，增優(yōu)汰劣?！币晃粯I(yè)內資深人士對記者表示。

針對“僵尸企業(yè)”處置工作，《工作要點》明確，對于沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡托?、無效煤炭行業(yè)企業(yè)，依法及時出清。對此，北京能研管理咨詢有限公司副總經理李曉平認為：“今年去產能工作更重視對‘僵尸企業(yè)’的處置，并要求加快在建煤礦手續(xù)辦理和工程建設進度，是貫徹落實‘放管服’改革要求的體現(xiàn)。”

《工作要點》強調，對30萬噸/年以下煤礦，要結合本地區(qū)煤炭供需形勢和資源運力情況，加快落實已制定的實施方案，按照嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，加快退出低效無效產能。

另有業(yè)內人士指出：“建設安全、綠色、集約、高效的煤炭供給體系也是今年去產能工作的重點。”記者注意到，今年去產能工作強調煤炭“開發(fā)、生產、運輸、利用”四個清潔，將嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發(fā)，因地制宜推廣綠色開采技術和智能化開采技術，加快推進“公轉鐵、公轉水”，嚴格執(zhí)行商品煤質量標準。

人員債務處置仍是難題

“隨著去產能不斷深入，生產加速向資源優(yōu)勢地區(qū)集中，晉陜蒙產量占70%以上，平衡煤炭供需難度加大，需持續(xù)增強能源供應保障和應急調控能力?！鄙鲜鲑Y深人士表示。

煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院戰(zhàn)略院副院長任世華分析認為，今年去產能工作強調“煤炭產供儲銷體系建設”，由產能本身拓展到煤炭整個供應鏈，重視系統(tǒng)效率；同時強調“增強能源保障和應急調控能力”，體現(xiàn)對煤炭作為能源穩(wěn)定器和壓艙石的要求，煤炭產能不僅要滿足正常情況下的能源需求，也要為應急情況下彌補其他能源不足做好儲備。

《工作要點》還要求建立完善行之有效的長效機制，對產能置換、中長期合同制度、誠信體系建設等內容作出安排。

中國煤炭建設協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮直言，去產能工作仍面臨不少難題?！敖诿簝r上漲，煤礦退出的阻力較大，地方政府推行意愿可能不強。而且部分地區(qū)如云貴川和南方區(qū)域小煤礦是煤炭供需平衡的重要保障，屬兜底作用，關閉后可能導致供需缺口較大?！?

另外，徐亮指出，退出小煤礦數(shù)量較多，面臨人員安置和債務處置的難題，如人員轉崗轉業(yè)和下崗安置給煤炭企業(yè)增加很多負擔，中央貼補和地方財政又難以支撐等。就資產債務處置，上述資深人士也表示，盡管國家部門已出臺政策，但各方難以就資產剝離、統(tǒng)借統(tǒng)貸、集團擔保等問題達成一致，金融機構參與債轉股的積極性也不高。

對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，若能妥善解決這些問題，去產能過程會比較順暢，否則容易拖拖拉拉。此外，他還強調，要因地制宜，避免去產能“一刀切”。李曉平還指出，人員、債務處置進入“深水區(qū)”，需分類指導，精準施策。

新聞轉載自：中國能源報